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瀏覽: | 發布日期:2012年2月10日

浙江省“十二五”專利發展規劃

隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展,專利技術兴发老虎机日益成為區域經濟發展的戰略性資源,專利制度支撐加快經濟發展方式轉變的作用更加顯現。為深入貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》和《浙江省“十二五”科技發展規劃》,充分發揮專利制度在提升區域核心競爭力中的重要作用,促進經濟社會又好又快發展,特制定本規劃。

一、“十一五”專利工作發展狀況、存在問題與面臨的形勢

(一)發展狀況

“十一五”時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的雙重考驗,在省委、省政府的正確領導下,全省上下認真學習實踐科學發展觀,深入實施“知識產權戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,圍繞自主創新能力提升行動計劃的總目標,按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的指導方針,積極優化專利事業發展的政策環境,大力提升專利創造能力,著力建立健全保護、運用與服務體系,全省專利事業成效顯著。

1.專利政策法規不斷完善。2005、2008年,省政府先后頒布實施《浙江省“十一五”知識產權發展規劃綱要》和《自主創新能力提升行動計劃》;2009年,省委、省政府出臺政策支持企業開發、申請和引進國內外專利,省政府辦公廳印發《浙江省貫徹國家知識產權戰略綱要實施意見》。省知識產權局等部門在“十一五”期間,結合全省經濟社會發展的需求,先后出臺《浙江省應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》、《關于在科技工作中全面實施知識產權戰略的若干意見》、《知識產權、標準化、品牌戰略實施計劃》、《浙江省區域知識產權創建與示范工作實施意見》、《浙江省專利權質押貸款管理辦法》等一批促進專利事業發展的規范性文件。

2.專利創造能力顯著提升。一是專利申請、授權量持續攀升。據統計,“十一五”全省專利累計申請國內專利量44.1萬件、獲國內授權專利32.06萬件,分別比“十五”增長了2.68倍和3.83倍;2009年國內專利申請量、2010年國內專利授權量首次突破10萬件;年申請量、授權量及每萬人擁有量等指標繼續位居全國前列。二是專利質量穩步提升。“十一五”全省獲國內授權發明專利量累計18.13萬件,比“十五”增長了5.75倍;其中2010年全省國內發明專利授權量達6410件,上升至第五位,杭州、寧波國內發明專利授權量名列副省級城市前十位,杭州華三通信公司進入國內發明專利授權量前十強;全省萬人發明專利擁有量達到3.3件,位居全國第五位。

兴发老虎机3.專利運用水平明顯提高。積極強化科技立項、驗收、評審、獎勵以及科技創新平臺建設等科技創新活動中的專利導向。圍繞加快全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級戰略,積極支持環保裝備、視音頻監控、水果種植業等行業實施專利戰略推進工程。深入實施專利技術創新工程,一批專利技術榮獲中國專利獎,專利權轉讓、許可、質押等工作進展順利。據統計,“十一五”期間,我省獲國家資助向國外申請專利專項資金項目254件,獲得中央財政資助1415萬元;獲中國專利金獎3項、外觀設計金獎1項,專利優秀獎30項、外觀設計優秀獎2項;實現專利權質押融資近3億元; 鼓勵企業購買、許可國內外優秀專利,集聚優質專利資源,通過引進消化吸收再創新。

4.專利行政執法進一步強化。充分發揮知識產權行政保護與司法保護相互協調的體制優勢,積極推進專利行政委托執法和“先調后立”辦案新模式。改善專利行政執法條件,統一配備專利行政執法用車。積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為專項行動及“雷雨”、“天網”行動、世博會知識產權保專項行動。鼓勵支持行業、企業積極應對知識產權涉外糾紛。“十一五”期間全省累計立案477件,結案422件,結案率達88.5%,其中查處假冒專利案件41件。通領集團分別勝訴美國“337調查”行政裁決,正泰集團勝訴法國施耐德公司專利侵權案,成為我國民營企業保護自主知識產權的成功范例。

5.專利宣傳培訓成效突出。“十一五”以來,每年編制發布我省知識產權保護狀況白皮書,全面系統介紹我省知識產權事業發展和保護發布狀況。2010年起組織開展知識產權保護巡回演講。每年開展知識產權(專利)培訓,加強對黨政領導干部、企事業單位和管理部門在職人員的知識產權(專利)普及與實務培訓。據統計,全省“十一五”期間,累計投入培訓經費2809萬元,舉辦各類培訓班2430期,培訓人數達21.1萬人次,超額完成《“十一五”綱要》提出的5年間10萬人次目標。啟動了高層次人才培養計劃,2009年、2010年各選派20名專業人員赴美參加為期3個月的培訓。杭州、溫州、湖州、嘉興等市先后開展專利管理工程師的認定工作。

兴发老虎机6.專利試點示范全面展開。研究制定《浙江省專利示范企業管理辦法》、《浙江省區域知識產權創建與示范工作實施意見》和《浙江省流通領域知識產權保護試點單位認定管理辦法(試行)》,以鼓勵知識產權創造、促進知識產權運用為內容,多層次推進區域、企業開展知識產權試點示范。截止2010年底,我省擁有國家知識產權試點示范城市9家、國家知識產權試點園區3家,11個縣(市、區)進入國家知識產權強縣工程,龍泉市、東陽市成為國家傳統知識知識產權保護試點縣;經認定的國家知識產權試點示范企事業單位84家;認定省知識產權工作示范縣(市、區)7家、示范創建縣(市、區)/園區28家,省專利示范企業722家,省流通領域知識產權保護試點單位6家;市縣兩級認定專利試點示范企業4299家。在全省范圍內初步建立了四位一體、層次分明、各有重點與特色的推進城市、園區和企事業發展的知識產權試點示范工作體系。

7.專利管理與服務事業穩步推進。市、縣專利管理體系不斷強化,條件手段明顯改善。各市、縣(市、區)相繼設立專利專項資金,據不完全調查,全省“十一五”期間專利專項資金累計近10億元。全力支持溫州、杭州、寧波、嘉興等地以知識產權服務中心、服務園等形式,對中小企業開展專利申請與維持、專利技術分析與評估等方面的托管服務。設立國家知識產權局專利局杭州代辦處;擁有專利代理機構43家,執業代理人267人;經國家知識產權局批準設立的專利技術展示交易中心、企業專利工作交流站各2家,為進一步提供專利服務能力奠定了堅實基礎。啟動省知識產權(專利)信息服務平臺建設規劃工作;有重點地推進若干專利技術信息庫建設,不斷加強區域支柱產業發展的技術預見與專利預警研究,積極應對對外貿易的技術壁壘。

(二)存在問題

1.專利創造能力有待進一步提高。一是專利申請量與江蘇、廣東的差距明顯拉大。“十一五”期間,我省專利申請量突破10萬件,2010年達12.07萬件,年平均增長率達22.8%;而江蘇省“十一五”期間專利申請量年平均增長高達34.66%,2010年申請量達到23.58萬件,幾乎是我省申請量的2倍;廣東省專利申請量則連續4年超10萬件,2010年達到15.29萬件,高出我省26.6%。二是專利結構不盡合理。最能反映創新能力的發明專利在總量中比例偏低,我省“十一五”期間發明專利申請、授權量占全省專利申請、授權總量比的平均值分別為14.42%、5.66%左右,遠低于全國國內申請人的26.38%與11.73%。

2.專利與經濟、科技、貿易間的聯系不夠緊密。一是我省重大經濟科技活動的知識產權評議機制建設落后于重慶、江蘇、江西、青海、山東、貴州等省市,對重大科技項目的評議只強調專利申請、授權量,并沒有關注立項、驗收等階段的低水平重復、專利侵權等有關科技資源優化配置和知識產權風險等問題。二是我省知識產權(專利)信息服務平臺的建設和專利信息資源運用水平,遠遠落后于上海、江蘇、廣東、山東等省市。除我省外,沿海發達省份均建設省級知識產權(專利)信息服務平臺;國家知識產權局在上海、江蘇、廣東、山東設立全國知識產權信息區域中心;山東省在全省建成5個國家級專利信息數據庫和11個省專利信息服務分平臺。

3.專利人才隊伍與服務體系建設滯后。據統計,我省現有專利代理人330余人,主要從事國內專利、商標等事務代理,缺乏專利信息運用、評估咨詢、維權援助、行業預警等的經驗,遠遠不能滿足當前我省對專利服務的需求。一是緊缺熟悉專利法律、專利技術、掌握外語的復合型人才和處理涉外專利糾紛的實務人才。二是專利代理人才多數集中在杭、寧、溫等大城市,企事業單位專利管理人才主要集中于少數大型企業,縣(市、區)、中小企業專利實用人才嚴重不足,專利人才結構與布局不盡合理利。三是從事知識產權教學、研究和管理的高層次人才匱乏。

4.機構建設仍落后于形勢發展的要求。我省知識產權局現為省科技廳內設副廳級局,下設3個處,12個行政編制,編制數還不到全國地方知識產權管理機構平均的一半,僅略多于山西、內蒙、廣西、西藏等西部欠發達省區,與江蘇(56)、廣東(47)、天津(38)、上海(48)、山東(41)、福建(30)等東部沿海省市相距甚遠。省局機構建設薄弱,很不適應當前形勢賦予的重任,與我省經濟社會發展對知識產權事業的要求有較大距離。同時,也影響了市縣兩級機構建設。多數縣(市、區)的科技局內沒有專設知識產權管理處室,也缺乏專職管理人員。

5.專利行政執法亟需加強。一是專利行政執法手段和措施較為薄弱,實踐中缺乏可操作性的法律、法規,一定程度上影響了群眾的發明創造積極性;二是隨著專利侵權案件的日益增多,其隱蔽性、消失性越來越強,權利人維權難度進一步增大;三是行政執法隊伍建設落后,全省知識產權系統專職從事專利行政執法的人員不到30人,不及廣東、江蘇的十分之一。

6.全社會專利意識有待進一步強化。某些地方干部對運用專利制度促進經濟發展方式轉變、加快產業結構調整、提升自主創新能力的重要性認識不足;企事業單位,特別是中小企業對建設專利制度重視不夠、理解不深,缺乏前瞻性、系統性的戰略布局和運營策略;全社會鼓勵創新、重視保護的氛圍還有待進一步優化。

(三)面臨的形勢

當前世界科技加快發展,新一輪科技革命正在孕育和興起,技術創新產業化周期明顯縮短,知識創造、傳播、應用的規模和速度前所未有,以知識產權為主體的創新模式的綜合運用,使全球進入空前的創新密集和產業變革時代。未來五年,隨著知識經濟和經濟全球化深入發展,知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素,成為建設創新型國家的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵;專利制度成為激勵發明創造、推動社會進步的基本制度,全面實施專利制度日益成為國際間產業發展、市場布局的重要途徑和有力支撐。

“十二五”時期,是我省全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅時期,是深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期,也是浙江省大力推進專利事業發展的重要時期。未來五年,我省專利工作將全面融入經濟建設主戰場,轉變發展方式,調整經濟結構,培育戰略性新興產業,改造提升傳統產業,發展海洋經濟和循環經濟,都對專利工作提出了新的更高的需求。我們必須進一步增強使命感、責任感和緊迫感,科學規劃,重點突破,創新發展,充分發揮專利制度對科技創新的激勵和保護作用,為加快創新型省份建設奠定堅實基礎。

二、總體思路與發展目標

(一)總體思路

深入貫徹落實科學發展觀,全面實施“創業富民、創新強省”總戰略和知識產權戰略,堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的發展方針,以支撐經濟發展方式轉變為目標,以提升自主創新能力為主線,以運用專利制度和專利資源為核心,積極服務創新主體,著力推進關鍵核心技術的專利權創造,著力提升市場主體的專利運用水平,著力強化專利保護的行政執法力度,積極營造良好的專利法治環境、市場環境和文化環境。

(二)發展目標

“十二五”期間,浙江省專利工作緊緊圍繞建設創新型省份、省科技“十二五”發展規劃的總體目標,進一步實現專利數量的增長和質的提升,專利工作機制與公共服務體系逐步健全,專利制度對自主創新能力提升、經濟發展方式轉變和產業結構調整的基礎性支持作用充分顯現,專利工作繼續位于全國前列。

——專利法治、市場和文化環境日益優化。專利法規更加完善,專利行政管理和執法隊伍建設不斷加強。進一步強化專利行政執法的制度、機制、條件建設,充分發揮行政執法快捷、便利、高效的優勢,鞏固和完善跨區域、跨部門聯合協作執法措施,加大執法力度,提高執法效率。企業國內外的專利維權和應訴能力明顯提升。

——專利創造能力大幅度提高。“十二五”期間,專利申請、授權總量年均增長15%,至2015年底實現翻一番;其中發明專利授權量年均增長25%,至2015年底達20000件,萬人發明專利擁有量翻一番,在特色優勢產業和戰略性新興產業形成一批具有跨越發展優勢的核心技術專利。大幅度提高通過PCT渠道申請國外專利的數量。

——專利運用水平進一步提升。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的專利技術產業化體系。推動企業建立和完善專利制度、加大對專利工作的資金投入。每年重點培育120家擁有核心專利、熟練運用專利制度、國際競爭力較強的省級專利示范企業。積極引進國內外發明專利。

——專利中介服務水平顯著提升。構建公益性服務與市場化服務相互促進、協同發展的專利信息服務體系。大力促進專利服務產業的發展,專利中介服務能力基本滿足經濟建設與社會公眾的需求。“十二五”末,全省專利中介服務機構爭取達到50家,專利代理執業代理人達350人,專利中介服務從業人員達800余人。

兴发老虎机——專利人才隊伍不斷壯大。積極實施百千萬知識產權人才培育工程,重點培養100名從事知識產權教學、研究和管理的高層次人才,培育1000名具有較高知識產權理論水平和較豐富實踐經驗的專業人才,培訓10000名以上企業知識產權實用人才,造就一支數量充足、結構合理、素質較高的專利人才隊伍。

三、主要任務

(一)不斷強化經濟與科技工作中的專利導向

建立健全以專利權評議為核心的省重大經濟活動中的知識產權評議機制,對政府投資或支持的涉及專利的重大項目,開展專利法律狀態的監督或評議。推動完善重大科技項目的專利管理制度,將專利權特別是發明專利權的擁有,作為科技計劃項目管理、科技獎勵標準的重要前提;作為高新技術企業、省重大創新平臺、產業技術創新戰略聯盟等創新載體認定與評價的重要條件;作為高等學校、科研院所專業技術資格評定、職級晉升的重要指標。

(二)不斷提升產業發展的專利支撐作用

積極開展特色優勢產業、、戰略新興產業的專利技術動向調查研究,加強專利預警分析工作,推動區域塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。引導重大科技創新平臺、產業技術創新戰略聯盟等創新載體建立專利聯盟,以市場分析和專利分析為依據,制定適合自身發展特點的專利戰略。全面拓展專利技術實施渠道,積極推進專利技術產業化,不斷提高專利密集型商品的比重和出口比例,持續促進貿易結構的優化升級和貿易增長方式的根本轉變。

(三)不斷提高專利的創造運用能力

圍繞突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術,支持企業開發、申請、轉讓和許可實施國內外專利尤其是發明專利,形成一批具有跨越發展優勢的核心技術專利;進一步推動完善財政資助創新成果權利歸屬和利益分享機制,引導專利資源等創新要素向企業集聚和轉移,鼓勵更多的創新成果形成專利權。通過與技術轉移中心、風險投資公司、產權交易中心等機構的結合,推動建立質押貸款、風險投資、股權上市等多層次專利技術融資體系。鼓勵企業將專利技術成果轉化為適應市場需求的技術標準。通過試點示范、優勢中小企業培育等工作,提高全省企事業運用專利制度和專利資源的能力。

(四)不斷加強專利的行政執法和維權援助力度

積極開展以保護專利權為主要對象的專項執法行動,加大對反復侵權、群體性侵權以及假冒、詐騙等專利違法行為的打擊力度,切實維護消費者權益。加強對網絡市場、電子商務和大型實體市場等新型業態領域專利保護工作,建立和完善專利保護的劉長效監督要機制。專利行政執法部門要與司法部門加強信息溝通,完善專利行政執法與司法程序的銜接。加強知識產權行業自律,指導企業協調解決專利糾紛,建立知識產權維權援助體系,形成多元化的維權援助機制。扶持引導企業公平參與國際競爭、積極應對境外知識產權訴訟。

(五)不斷加強專利人才隊伍建設

加強科學規劃,建立政府部門、高校院所、企業共同參與,公派研修、引進聘用、重點培養、分層培訓相結合的專利人才培養工作機制,統籌抓好專利行政管理和執法人才、企事業專利人才 、專利服務人才隊伍和高層次人才隊伍建設;積極實施百千萬知識產權人才培育工程,推動人才結構優化,改善人才環境,促進人才合理布局。深化企業專利管理工程師制度。

四、重大工程

(一)知識產權區域試點示范推進工程

以縣(市、區)為主體,以省級高新園區(開發區)、現代產業集群轉型升級示范區為重點,組織實施省知識產權區域試點示范工程,新培育認定20家省級知識產權工作示范縣(市、區)、園區;引導有條件的縣(市、區)參與國家知識產權強縣培育工程和國家傳統知識、民間文藝和遺傳資源知識產權保護工作試點工作,培育推薦15家國家知識產權示范縣、3~5家國家傳統知識知識產權保護和價值開發優勢縣;培育2~3家國家知識產權示范城市、1~2家國家知識產權示范園區。

(二)知識產權優勢企業培育推進工程

以龍頭企業、大企業大集團,特別是省級以上專利示范企業為重點,推動企業制定與實施專利戰略,將專利工作納入其產品開發生產、市場開拓的各個環節;引導企業在涉及以專利技術入股和并購重組中加強專利資產評估,防范專利風險;鼓勵企業加快專利權資本化進程,盤活專利資產,增強市場競爭力。支持中小企業運用專利策略開發特色與優勢專利技術,加快專利技術向中小企業轉移,鼓勵中小企業積極開展專利權質押融資工作,增強中小企業自主創新能力。加強企業專利試點示范工作,“十二五”期間,新認定600家省級專利試點示范企業,新推薦200家國家知識產權試點示范企業。

(三)專利行政執法能力提升推進工程

完善知識產權舉報投訴制度,建立省級和若干城市知識產權維權中心,進一步暢通知識產權行政保護的救濟渠道。加強對專利行政執法案件的查處、督辦和指導。建立省專利執法總隊,充實基層執法力量,完善委托執法機制,健全省、市、縣三級行政執法體系。改善行政執法條件,提高依法行政水平和行政執法能力。建立科學決策、快速反應、協同運作的涉外知識產權糾紛應對機制,幫助市場主體依法應對涉外專利權侵權糾紛。

(四)專利服務業發展推進工程

依托國家專利數據資源,加快全省專利信息公共服務基礎網絡、數據平臺和應用系統建設,提供及時、準確、便捷的專利信息公共服務。加快省知識產權服務中心建設,積極開展專利戰略、分析預警、融資評估、無形資產并購重組、涉外專利糾紛等高端咨詢服務。鼓勵各地以知識產權服務園等形式,為中小企業提供專利信息檢索、申請維持、交易轉化、分析評估等個性化托管服務。鼓勵社會力量創辦專利服務機構,引導中介服務機構向專業化、規模化和國際化發展。加強專利服務的市場監管,加強專利代理的行業自律和誠信建設。鼓勵境外高水平知識產權服務機構來我省設立分支機構。鼓勵專利代理機構拓展業務范圍,積極開展專利分析和預警服務。

五、保障措施

兴发老虎机(一)進一步完善促進專利事業發展的政策法規

認真貫徹落實《中華人民共和國專利法》、《國家知識產權戰略綱要》和《浙江省專利保護條例》等國家、省有關知識產權法律法規,加強對地方專利權立法調研工作,在省專利保護條例的基礎上,研究制定《浙江省專利促進條例》,努力把專利工作納入法制軌道。認真落實《浙江省貫徹國家知識產權戰略綱要實施意見》,圍繞本規劃的實施,加強專利政策研究,從財稅、金融、政府采購、人才隊伍建設,專利獎勵等方面,制定一批切合區域需求和有利于專利事業發展的政策措施。

(二)持續加大知識產權投入

建立財政投入的穩定增長機制,持續加大政府對專利工作的投入力度。市、縣(市、區)應設立專利專項資金,為本地區知識產權工作的發展提供可靠的資金保障。加大對專利權資本化的扶持力度,鼓勵各級財政設立知識產權質押貸款扶持資金。在特定時期內,對企業購買國內外優秀發明專利財政給予適當補貼。企業特別是高新技術企業、專利示范企業要按年度銷售收入的一定比例建立知識產權工作專項資金。

(三)加強知識產權宣傳普及與對外合作

建立政府主導、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系,充分利用報紙、期刊、電視、電臺、網絡等傳播途徑,多形式、多渠道地推動知識產權的宣傳普及。廣泛開展對黨政領導干部、公務員、規模以上企業管理人員和專業技術人員的專利知識培訓。完善長三角地區知識產權合作協商機制,營造良好的區域發展環境。加強與世界知識產權組織等國際機構和國(境)外政府與民間機構開展知識產權合作與交流,提升對知識產權國際規則的把握與應用能力。

(四)切實加強對專利工作的領導

加強專利工作的領導與協調,健全專利管理機構,發展壯大管理干部隊伍,提高管理水平,拓展管理職能;與相關部門密切配合,加強信息溝通,形成合力,及時研究解決專利工作中出現的新情況、新問題。根據省委、省政府確定的經濟社會發展目標以及我省專利工作的實際,建立評價指標體系,將專利指標納入經濟發展與社會進步的評價考核體系,強化對地方專利工作的監督、指導與考核。進一步建立健全企業,特別是專利試點示范企業專利統計指標。

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